美国国会可能很快对一项新法案进行投票表决。该法案将使网络中立性变成法律，而不是美国 联邦通信委员会（FCC）每隔几年就会修改的一套规则。由众议员迈克·考夫曼（Mike Coffman）提出的“21 世纪互联网法案”将禁止对流量的拦截、控制、付费优先处理，并解决司法管辖权的问题。

该法案 于今天通过网络以及华盛顿特区的一场活动公布，将对 1934 年《通信法案》（在很大程度上根据 1996 年《电信法案》进行了补充）进行修订，并增加新的“第八章”，引入对互联网服务提供商的具体监管规定。

这将解决 长达数十年的争论 ，即互联网接入是“信息服务”还是“电信服务”。这是一种法律上的区别，FCC 将据此来收紧（前者）或放松（后者）对互联网服务提供商的约束。

法案并不争论 FCC 是否有权制定规则，也没有对规则本身进行讨论。该法案只是将目前的规定变成法律，并确定 FCC 是正式监管机构。

FCC 有权发起调查，采取执法行动，公布裁判决定，进行规则制定，并采取其他必要行动，以执行本法案的要求。

因此，这将不再是 FCC 是否想要制定网络中立性规则的问题。网络中立性将变成法律，执行网络中立性是 FCC 的职责。

对流量拦截、控制和付费优先处理的禁令与 2015 年的规定非常相似。法案甚至提出了“一般行为”规则，而许多人认为这样的规则过于模糊。这个包罗万象的规则指出，互联网服务提供商（ISP）“不可以不合理地干扰或阻碍”用户或边缘提供商获取或提供合法内容和服务。

由于不够具体，因此这意味着很多行为，例如零收费，可能是合法也可能是非法，需要具体问题具体讨论。这可能需要付出大量精力，但很难想到有更好的办法来应对 ISP 不断变化的策略。

有趣的是，该法案将要求 FCC 调查“不公平或欺诈性的行为和活动”。实际上，这通常是美国联邦贸易委员会（FTC）经常关注的问题，包括虚假广告、对产品的夸大宣传，以及诸如此类。可以认为，这是为了解决关于司法管辖权的争论，不过预计 FTC 仍将在这个方面发挥重要作用。

宽带服务提供商将可以从 FCC 的“普遍服务基金”中获得补贴。该基金的目的是协助 FCC 履行主要职责，即确保通信基础设施符合要求。尽管 FCC 可以要求 ISP 向基金出资，但 FCC 没有权力去管理收费，即要求 ISP 可以对哪些服务收费，哪些不能收费。令人担忧的是，根据 2015 年的规定，阻止 FCC 这样做的唯一办法是，FCC 自愿放弃这样的能力。

ISP 也不会被视为“普通运营商”。这样的定位将带来其他责任，需要受到额外监督。有些人可能会认为，这样的选择是切实可行的，即使并不完全正确：互联网服务提供商确实符合普通运营商的定义，但在进行这样的定义之前，需要证明“第二章”是否适用。这些条款授予 FCC 权限，执行 2015 年的规则。

这令人迷惑，对吧？然而，这项法律确实将突破过去几十年的许多障碍，制定用户能理解的“明线”规则。

谁会反对这项法律，原因是什么？当然，宽带服务提供商首先会跳出来说，这项法律没有必要，因为首先他们已经承诺会自愿遵守规则，其次这会阻止他们的创新。这样的创新从技术上看将违反规则，但却有利于用户的利益。但请不要搞错：这样的服务从来不曾存在过。唯一接近的是“零收费”，而这是个骗局。

请记住，宽带服务提供商也曾呼吁“监管的确定性”，而不是过去 5 年里那种不断拉锯的规则变化。

保守派人士可能会反对这项法案，因为法案扩大了监管，而不是缩小监管。这是个合理的立场，只要消费者同意。网络中立性规则起源于奥巴马政府，这意味着政党政治中有些政客也不会喜欢这个东西。

很难说某个法案是否会取得成功。无论如何，流程会非常缓慢，我们可能需要等待 1 年甚至更长的时间，才能在众议院看到法案被讨论。至于总统，很难说他会做什么，就像许多其他议题一样。尽管法案是由共和党国会议员提出的，但这并不意味着法案不会被否决。

翻译：维金